服务业与中西部对外开放未来将会不断扩大　　记者 孙韶华 北京报导　　商务部世贸司副司长鄂德峰21日在商务部重新加入世贸组织十周年的涉及发布会上透漏，商务部、发改委正在研究制订新时期对外开放战略指导文件，目前初稿早已已完成，将更进一步与其他部委会签，预计将在12月前后发布。　　《经济参考报》记者专访多位权威人士了解到，这份新一轮对外开放战略指导文件，是对年初公布的国民经济与社会发展“十二五”规划纲要中关于提升对外开放水平篇章内容的更进一步细化。大体内容框架与“十二五”规划中提及的类似于，分成对外贸易、对外投资、区域对外开放格局、国际经济管理等部分。

新时期对外开放的着力点将不会有所调整，服务业和中西部及沿边地区的对外开放未来将会不断扩大。　　据理解，完备区域对外开放格局将是下一阶段的重点。

一方面深化沿海地区的对外开放，在沿海地区首度前进服务业对外开放和国际服务贸易发展，另一方面不断扩大内陆对外开放、减缓沿边对外开放。内陆地区充分发挥资源和劳动力较为优势，优化投资环境，大力接续国际产业和沿海产业移往，培育构成若干国际加工生产基地、服务外包基地。

沿边地区则充分发挥沿边地缘优势，制订和实施类似开放政策，减缓重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点研发对外开放试验区建设，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地。　　此外，对外开放战略指导文件还牵涉到培育出口竞争新的优势，提高进口综合效益，专责“引入来”与“回头过来”，积极参与全球经济管理和区域合作等系列内容。

　　一位知情人士对《经济参考报》记者回应，这份指导文件由发改委联合，商务部因应制订，主要就是指宏观层面对未来对外开放战略明确提出指向性的思路。之后发改委有可能还不会实施涉及设施实施细则和希望政策。　　重新加入世贸组织之初，市场一度忧虑部分产业，如农业、汽车、金融、保险、化工、电信等不会受到冲击，但事实上我国重新加入世贸组织十年来，这些产业的发展早已远超过想象。

鄂德峰21日回应，对上述产业的摸底指出，这些产业发展很好，虽然也有一些问题，但是当初所担忧“狼来了”的局面并没经常出现。　　可以说道，重新加入世贸组织之后中国通过更进一步对外开放倒逼了国内改革，对中国经济发展起着了促进作用。但是在未来的发展过程中，没了WTO的外在压力，中国如何更进一步以对外开放促发展？社科院世界政治与经济研究所宋泓对记者回应，仍然以来业界不存在两个争议，一是，近两年，受到国际金融危机的影响，不少国家的对外开放程度经常出现了衰退，在这样的背景下我们的对外开放是不是还要回头得更慢？二是，对外开放过程不应当是单边的，我们如何在更进一步对外开放的同时也能取得其他国家对等的对外开放的报酬？　　在这样的背景下，这份指导文件毫无疑问为未来的开放政策说明了思路。“新时期对外开放的质量提高将是重中之重。

”复旦大学公共管理博士后徐清军对《经济参考报》记者回应，具体来说，对外开放的着力点面对三方面调整。首先就是指有形市场向无形市场的调整，目前我国产品领域的对外开放和关税减少空间早已受限，未来将更为着力于要素市场的对外开放，比如金融领域、文化产品等。其次，在布局方面，将更加多专责好公平与效率的关系而不是全然地效率优先，区域对外开放将向中西部弯曲。此外，深层次的对外开放亟需前进，比如管理体系的提高、政府职能透明度强化、法律法规清扫等。

　　“对外开放不仅是经济建设领域的问题，应当从更为宽阔的视野去看对外开放”，徐清军说道。　　宋泓认为，未来的对外开放还应当在对内的对外开放上有所前进。

一是在所有制层面，要超越部分产业部门的独占。某些垄断行业可以对民营企业对外开放让民营资本进去，或者让更加多的国企近来，减少竞争增加独占。

此外，服务领域的市场化进程要减缓，比如说近期引起热议的药品定价与流通问题，就牵涉到到销售服务环节等流通领域的更进一步对外开放。最后，管理体制的更进一步对外开放十分关键，这牵涉到到政府管理职能的合理规范、要素定价权的对外开放等等。　　宋泓说道，对外开放总是与改革相影相随，中国经济更进一步的发展不仅必须对外开放，还必须对内对外开放，只有通过对外开放取得更加多机会和压力，才有可能在鼓舞中取得茁壮，中国经济才不会有依赖和发展的持续性。

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