原题：农村集体土地改革方案未来将会明年实施 或与房地产牵涉到十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》(以下全称《要求》)明确提出创建城乡统一的建设用地市场，在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价；完备土地出租、出让、抵押二级市场。国土资源部规划司司长董祚继在拒绝接受21世纪经济报导记者专访时回应，《要求》表明出有了中央前进集体土地改革的决意。

中央早已具体要减缓修改涉及法律；在法律之外，主动发售农村集体土地改革的试点。董祚时隔透漏，与以往有所不同的是，农村集体经营性建设用地试点是中央统一布置。目前涉及部门正在展开方案辩论，预计2014年上半年未来将会实施具体办法。

集体经营性建设用地必要入市，能否减轻房地产市场土地供应严重不足的问题？难道短期内不能抱着过低希望。改革的可玩性正如董祚继所言，农村问题非常简单，不仅是经济问题，堪称社会问题。

集体土地制度改革，不管是修法还是试点，都必须相当大决意。《要求》明确提出：彰显农民对承包地占据、用于、收益、光阴及总承包经营权抵押、借贷权能，容许农民以总承包经营权大股东发展农业产业化经营。

但这个阐释，与《土地管理法》的规定，不存在对立之处。按照现行的《土地管理法》，宅基地使用权和总承包经营权都是不可以抵押的。《土地管理法》1986年施行后，曾于1988年、1998年和2004年展开三次改动，2012年底，第十一届全国人大常委会第三十次会议对《土地管理法》修正案草案展开首次审查会，但至今并未转入二审。

董祚继称，如果要修法，不仅《土地管理法》要改动，设施的《农村集体经营性建设用地光阴条例》、《农村集体土地征税补偿移往条例》也要改动。中央认同不会抓住，但修法的事情很差说道。董祚时隔透漏，与修法比起，在中央统一部署的前提下，集体建设用地试点的进程将不会迅速。

他透漏，还包括农业部、国土部、林业部以及涉及中农办等涉及部门于是以牵头研究试点方案，预计2014年上半年未来将会实施。集体土地改革方面，不少省市展开了试点。比如，重庆、成都创意出有土地指标交易的地票模式。

11月12日，安徽省公布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革样板试点工作的指导意见》中明确提出，今后，农村集体建设用地可以通过出让、租赁等方式依法展开光阴，用作工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。《广州市南沙新区条例(草案)》对外印发稿，关于新区规划和土地利用的问题，首次回应南沙新区可以探寻集体建设用地用于的光阴机制。杭州、宁波等地实施土地换股权模式，在农村土地流转和村办企业建设的过程中，农民可以土地总承包权作为资产大股东，并享用收益。

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